沅江市有行政村268個，另加蘆葦場管區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)鄉(xiāng)村基層單位共有300多個。農(nóng)村人口多達55.4萬，占全市常住人口的75.3%。全市400多民警派出在農(nóng)村的只有100余名，相對市區(qū)來說，農(nóng)村的見警率和安全感遠不如市區(qū)。面對新形勢新任務(wù)，如何進一步拓展公安機關(guān)深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的廣度和深度，提高民警群眾工作能力，深入推進三項重點工作和“四大建設(shè)”，成為當前一道待解的難題。在反復調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，2012年2月開始，沅江市公安局以“走進村居，聽取民聲，化解矛盾，強化基礎(chǔ)，警民和諧”為目標，順勢而為、乘勢而上，從公安職業(yè)的特點出發(fā)，以“一村一警”的方式全面實施機關(guān)民警包村社區(qū)新型警務(wù)戰(zhàn)略，警務(wù)下村每月安排在月底3天，全局358名民警在局黨委班子成員帶領(lǐng)下分赴全市各村、區(qū)，在沅江農(nóng)村已經(jīng)產(chǎn)生良好的社會影響。經(jīng)過近四個月的實踐，“一村一警”已經(jīng)成為沅江公安工作的一大亮點，工作機制被賦予更多新內(nèi)容，工作流程得到進一步科學細化，長效機制得到進一步健全完善，“讓社會更平安，讓群眾更滿意”這一公安工作的最大目標正在悄然實現(xiàn)。人民公安報、湖南日報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國警察網(wǎng)、湘警網(wǎng)等主流媒體先后多次報道，上級公安機關(guān)和市委市政府給予了充分肯定，收到了良好的社會反響。
一、推行“一村一警”惠民工程的初衷
社會管理創(chuàng)新是中央政法委提出的“三項重點工作”之一，是全面推進公安工作發(fā)展進步的動力和源泉。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟建設(shè)和社會管理面臨許多新課題。而推動縣級公安機關(guān)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于根植創(chuàng)新理念，創(chuàng)新管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，沅江市公安局積極探索開展“一村一警” 惠民工程，緊緊把握推進民生幸福主題，牢固確立關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生的理念，為又好又快地推進沅江公安工作發(fā)展作出了積極貢獻。建立這一新的惠民工程，主要基于以下四個方面的需要：
一是堅決貫徹落實中央“下基層、問民生”相關(guān)精神。堅持黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作，干部要經(jīng)常下基層、問民生，是胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上對全黨提出的明確要求，也是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。為認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示和黨的十七屆五中全會精神，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，全面推進“三項重點工作”、“三項建設(shè)”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行“一村一警”工程，是搭建新的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重要平臺。
二是推動公安工作上新臺階的需要。保障民生，服務(wù)民生，是公安機關(guān)貫徹落實黨委、政府部署的重要舉措。推行“一村一警”惠民工程，就是以保障民生幸福、服務(wù)民生發(fā)展為載體，抓住機遇，乘勢而上，提升創(chuàng)新社會管理、懲治違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、提高服務(wù)效能的能力，進而帶動公安工作轉(zhuǎn)型升級，更上新臺階。
三是建設(shè)更高水平“幸福沅江”的需要。推行“一村一警”惠民工程，積極回應群眾關(guān)切，堅持警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)，下更大氣力解決事關(guān)群眾切身利益的治安熱點難點問題，解決基層群眾急、難、困、險的問題，有利于進一步鞏固平安建設(shè)成果，提升幸福沅江建設(shè)水平，讓人民群眾得到更多的平安實惠。
四是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要。推行“一村一警”惠民工程，把民情、民意作為警務(wù)工作的“晴雨表”、“指揮棒”，從群眾最需要解決的小事辦起，從關(guān)系群眾切身利益的小處做起，偵破小案件、調(diào)解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、解決小難題，讓廣大人民群眾真切感受到公平正義就在身邊，有利于促進社會和諧、警民和諧。
二、“一村一警”惠民工程的基本模式
該局推行“一村一警”工程的主要做法是：
一是民警進群眾工作站。為了實現(xiàn)對全市268個村(社區(qū))全面覆蓋，該局下派358名民警到各個群眾工作站開展工作，保證每個工作站至少有一名民警，其中社區(qū)有三名民警。二是規(guī)定工作日期。沅江市委群工部要求群眾工作服務(wù)站人員必須在每月24日至26日連續(xù)三天集中進站接待，為配合群工站各項工作的開展，有效整合各類資源，所有分配到群工站的民警必須在三個集中工作日到崗到位，遇到法定節(jié)假日依次順延，如有特殊情況不能到崗到位的，需按請假制度報主管局領(lǐng)導審批辦理，并依次順延。三是明確工作職責。民警駐村后，除圍繞上述內(nèi)容進行走訪外，還必須利用警務(wù)通應用模塊進行各類基礎(chǔ)信息的采集和錄入。四是定期考核排名通報。該局每月對268個村(社區(qū))、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道進行分類考核排名；同時，將每月的排名情況報市委、市政府、市委組織部、市委政法委、市群工部等上級部門，并在沅江市政務(wù)網(wǎng)上進行公布。五是嚴格落實獎懲措施。該局將大張旗鼓地表彰一批工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，進一步鼓舞士氣、激勵斗志、推動工作。同時，對工作落后的單位和個人給予通報批評，并扣發(fā)精細化管理考核分。
主要工作模式有：
(一)以“一村一警”工程為依托，創(chuàng)建社會管理新模式。當前，只有努力構(gòu)建一個以“善治”理論為引領(lǐng)，以信息技術(shù)為支撐，以整合社會資源為助推的多元治理模式，才能實現(xiàn)公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而“一村一警”就是強化社會管理的一個新型平臺。一是升級管理理念。“一村一警”工程著力于實現(xiàn)治理目的由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，切實把公共利益最大化作為社會管理創(chuàng)新的立足點和出發(fā)點。通過該工程建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)組織、居民自治組織的作用，注重激活公眾參與的積極性，走多元治理之路。同時通過創(chuàng)造性作為，在密切黨群干群關(guān)系方面實行積極的迎合與對接，著力拓寬溝通渠道，建立和完善警民互動機制，讓公眾第一時間了解警務(wù)信息，警方第一時間回應公眾需求，確保公安機關(guān)社會管理工作及時、透明、公正。二是升級管理工具。“一村一警”工程著眼于在社會信息化背景下推進社會管理創(chuàng)新，信息技術(shù)是關(guān)鍵的支撐工具。沅江市公安局在推進“一村一警”工作的過程中，十分重視用信息技術(shù)的拓展，認真研究、主動適應信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代對公安工作的新要求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對傳統(tǒng)警務(wù)實施流程再管理。該局為包村居社區(qū)的每位民警配備一臺移動警務(wù)通或電信警務(wù)通，讓民警在走村串戶過程中，完成暫住人口、出租房屋、住址信息、重點人員、農(nóng)村、社區(qū)盤查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時錄入，還可及時對人員和物品信息進行快速查詢比對，有力確保了一線民警實現(xiàn)移動警務(wù)辦公。同時充分依托信息網(wǎng)絡(luò)，把傳統(tǒng)有效的走訪形式與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合起來，全面優(yōu)化升級“沅江公安服務(wù)在線”功能，開通運行網(wǎng)上警務(wù)室、網(wǎng)上車管所、警務(wù)QQ群、民警微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建成運行了社情民意語音電話自動調(diào)查系統(tǒng)和服務(wù)窗口單位電子評價系統(tǒng)，切實把群眾滿意度作為了評價公安機關(guān)的最高標準。實施“一村一警”工程以來，該局已開通公安博客、警務(wù)QQ群62個，開展網(wǎng)絡(luò)評議活動27次，解答群眾咨詢1.2萬余件。三是升級管理力量。該局在推進“一村一警”戰(zhàn)略時，特別重視社會資源的整合，依靠黨委領(lǐng)導、政府協(xié)調(diào)，借助綜治各部門力量，在警務(wù)下村的過程中，以矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、應急聯(lián)動、信息聯(lián)網(wǎng)等平臺為載體，進一步創(chuàng)新警務(wù)管理運作機制，進一步挖掘社會組織力量，著力打造警務(wù)服務(wù)平臺、信息公開平臺、警民互動平臺、群眾監(jiān)督平臺和公眾表達社情民意、參與社會管理等重要渠道，形成社會管理創(chuàng)新的整體合力。
(二)以“一村一警”工程為載體，創(chuàng)建服務(wù)群眾新模式。在警務(wù)機制改革過程中，群眾滿意是改革的初衷，更是衡量改革成敗和公安工作成效的根本標準。該局推進“一村一警”戰(zhàn)略，堅持從群眾角度出發(fā)開展日常工作，突出服務(wù)理念，著力打造陽光警務(wù)，贏得人民群眾信賴。一是努力在促進社會和諧穩(wěn)定上求實效。“一村一警”工程把排查矛盾糾紛作為包村民警重要的日常工作，廣泛收集、掌握影響社會穩(wěn)定的各類情報信息，深入開展矛盾糾紛排查化解和重點人員穩(wěn)控工作，全力維護社會穩(wěn)定。活動開展以來，共收集各類情報信息5000余條，排查化解矛盾糾紛320余起，重大案事件預警率保持100%。二是努力在增強群眾安全感上求實效。把轄區(qū)發(fā)案率、重點人員和場所管控率、信息采集錄入有效率和村級防范落實情況作為包村民警和社區(qū)民警考核的重要內(nèi)容，督促引導包村民警認真做好治安防范，實有人口管理服務(wù)，重點行業(yè)管控，安全隱患排查整治等工作，不斷增強人民群眾安全感。截止目前，共指導幫助村居建立巡邏隊200余支，推廣安裝簡易物防技防設(shè)施1000余套；獲取破案線索800余條，抓獲違法嫌疑人350余人；有效治理重點混亂區(qū)域182處，治安落后村居27個。全市268個村居實現(xiàn)“零發(fā)案”，“無邪教、無吸毒、無傳銷、無刑事解教人員重新犯罪”“四無”村居數(shù)量達到200余個。三是努力在便民利民措施上求實效。積極創(chuàng)新警民互動方式，廣泛爭取群眾對公安工作的理解與支持，著力構(gòu)建警民間水乳交融、相宜相生的新型良性互動關(guān)系。據(jù)初步統(tǒng)計，該局民警在實施“一村一警”工程以來，共上門送證2128張、警民聯(lián)系牌張貼上墻2019塊，發(fā)放警民聯(lián)系卡12600余張，編發(fā)警情快訊四期，發(fā)放6萬余份。同時，該局積極打造互聯(lián)網(wǎng)時代的“鼠標警務(wù)”，回應群眾對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新期待。在現(xiàn)實推進“一村一警”戰(zhàn)略的同時，扎實推進虛擬“一村一警”工程，在沅江公安服務(wù)在線開設(shè)人口與出入境業(yè)務(wù)、網(wǎng)上110、車駕管業(yè)務(wù)、治安消防業(yè)務(wù)、信訪窗口、繳獲物品查詢等多個辦事大廳，模擬現(xiàn)實工作場景，通過網(wǎng)上網(wǎng)下互動、虛擬現(xiàn)實互補，為群眾提供全方位、全天候、全時空的警務(wù)服務(wù)，只要輕點鼠標，群眾就可以輕松地辦理網(wǎng)上申請、受理、查詢、辦結(jié)等相關(guān)公安業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了警務(wù)工作由傳統(tǒng)的“柜臺式”服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)“場景式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由單一文字信息公開向集咨詢投訴和網(wǎng)上辦事辦證等功能于一身，涵蓋車管、信訪、出入境、戶籍等多項業(yè)務(wù)為一體的服務(wù)型網(wǎng)站的轉(zhuǎn)變。目前，網(wǎng)上警務(wù)室共接待群眾36993人次，辦理車駕管、出入境等各項業(yè)務(wù)1000余人次，辦結(jié)各類業(yè)務(wù)980起。四是努力在構(gòu)建和諧警民關(guān)系上求實效。與全市67個基層單位與13486名群眾結(jié)成幫扶對子，扎實開展“兩個聯(lián)系”活動，累計走訪慰問群眾3.5萬余人次，物品折款13余萬元，幫助群眾解決實際問題1800余件。定期向社會各界報告公安工作，舉辦警民懇談會、述職報告會，警營開放日、網(wǎng)民進警營、隨警體驗等警民互動交流活動，先后召開警民懇談會982場次，舉辦警民交流活動455次，參與群眾15萬余人次，征求意見建議1100余條，全部進行了整改。五是努力在打造群眾滿意隊伍上求實效。在“一村一警”工程創(chuàng)建過程中，廣泛收集、及時改進群眾對民警在紀律作風、警容風紀、服務(wù)態(tài)度等方面的意見建議，切實把走訪評議、接受監(jiān)督的過程作為改進作風、轉(zhuǎn)變形象的全過程。堅持隊伍違法違紀“零容忍”理念，與檢法機關(guān)，“兩代表一委員”和特邀監(jiān)督員定期溝通隊伍情況，評估執(zhí)法風險崗位19個，制定防范措施33條，全部建立了崗責體系、風險提示和分級控制“三位一體”的執(zhí)法危險源點管理控制體系，最大限度防范了隊伍違法違紀問題發(fā)生。 {Ky:PAGE}
(三)以“一村一警”工程為靈魂，創(chuàng)建持續(xù)發(fā)展新模式。“一村一警”工程是社會管理創(chuàng)新的重要手段，是一項系統(tǒng)工程，也是一種科學實踐，檢驗該項工作的成敗得失不在于點子有多新穎，而是在于是否可持續(xù)發(fā)展，因而長效機制建設(shè)史關(guān)鍵。沅江市公安局在推行這項重大警務(wù)創(chuàng)新之時，就與之匹配的建立起了系統(tǒng)的工作機制。一是建立健全工作保障機制。制定完善工作制度、工作標準、工作流程，為包村民警統(tǒng)一配備交通車輛、自行車、工作包、錄音筆等裝備，足額保障了交通、就餐經(jīng)費。成立領(lǐng)導小組和辦公室，進一步細化分解工作任務(wù)，明晰責任，層層落實，形成了“一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導分頭抓、各警種部門協(xié)同抓”的良好工作格局。嚴肅工作紀律，嚴格做到“十不準”。二是建立健全社區(qū)民警和包村民警協(xié)作機制。研發(fā)建設(shè)機關(guān)民警包村工作平臺和包村警務(wù)交流群，包村民警、社區(qū)民警利用信息平臺，加強情報信息、治安管控、服務(wù)群眾等方面的協(xié)作，形成了工作合力。三是建立健全群眾意見建議立項整改機制。對群眾提出的問題和意見建議，能當場解答的，由包村民警當場解答；當場解答不了的，由包村辦公室統(tǒng)一梳理、匯總、分類，及時將信息反饋轉(zhuǎn)交各警種部門，逐一明確整改目標、時限、措施等要求。整改辦理結(jié)束后，由包村民警和社區(qū)民警登門回訪回告，直至群眾滿意為止。四是建立健全完善激勵考核機制。大力培養(yǎng)選樹亮點村居、優(yōu)秀包村民警，總結(jié)提煉群眾工作法，充分發(fā)揮了樣板的引領(lǐng)、示范作用。建立“局黨委成員包聯(lián)系點”和“日通報、周總結(jié)、月調(diào)度、季考核”工作制度，實行機關(guān)民警與社區(qū)民警責任同擔、同獎同罰、捆綁考核，把考核成績納入民警所在單位和民警年度綜合考核，并與評先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導班子考核等掛鉤，真正做到了有形掌管、有序推動、有效落實。五是建立健全社區(qū)新型警務(wù)深化機制。按照“邊實踐、邊完善”的工作思路，今年我們又積極協(xié)調(diào)組織部門，啟動實施了包村民警兼任村居“兩委”班子成員計劃。大力推行了以建立服務(wù)社會群眾機制，提升服務(wù)群眾工作的能力；建立維護社會穩(wěn)定機制，提升駕馭社會治安局勢的能力；建立維護社會公平正義機制，提升公正規(guī)范執(zhí)法的能力；建立服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展機制，提升服務(wù)中心工作的能力為主要內(nèi)容的“小警務(wù)”工作，進一步深化了社區(qū)新型警務(wù)機制。
三、對推進“一村一警”工程的幾點思考
推進“一村一警”工程，強化社會管理創(chuàng)新，必須學會用新視角審視新事物，用新思維研究新問題，用新理念應對新情況，努力做到以思想理念創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新。
(一)立足“一村一警”，在整合社會資源上實現(xiàn)突破。最大限度整合激發(fā)警務(wù)資源、最大限度挖掘利用社會資源，以最小的警務(wù)成本追求警務(wù)效能的最大化。一要積極爭取黨政支持。力求將“一村一警”工程提升為沅江市委市政府的意志，爭取市委市政府支持，細化為具體項目，明確序時進度，納入黨政工作中心，納入“十二五”規(guī)劃。二要引導社會廣泛參與。“一村一警”工程要進一步調(diào)動社會各部門、組織和廣大群眾投身于管理中來，特別是要把矛盾化解作為社會管理創(chuàng)新的重點環(huán)節(jié)，著力建設(shè)、完善矛盾糾紛滾動排查機制、社會穩(wěn)定風險評估機制和公調(diào)對接機制，把工作觸角向基層社區(qū)、村和矛盾多發(fā)部位等延伸，著力從源頭上預防和化解社會矛盾。三要優(yōu)化警務(wù)資源配置。要充分利用“一村一警”工作平臺，積極探索新條件下的農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)模式、值班模式和巡防模式，進一步優(yōu)化資源配置。
(二)立足“一村一警”，在提升打防效能上實現(xiàn)突破。在走訪基層中，加強對預警性、內(nèi)幕性、動態(tài)性情報信息的搜集、研判和實戰(zhàn)運用，做到及早發(fā)現(xiàn)，有效防范，講究策略，精準打擊。要突出公安主業(yè)，以入室盜竊、破壞農(nóng)用設(shè)施、盜搶機動車等犯罪作為重點，密切注視苗頭性、鋒芒性和季節(jié)性犯罪活動，及時主動組織開展針對性強、時間短、見效快的區(qū)域性專項打擊整治行動，切實提高人民群眾安全感和對社會治安的滿意度。要大力加強“大調(diào)解”體系建設(shè)，推動公安行政調(diào)解和司法調(diào)解、人民調(diào)解的有機銜接，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時，以涉法信訪案件清積攻堅為抓手，堅持和完善“一把手”接訪、領(lǐng)導包案、聯(lián)席會議等制度，減少公安信訪案件。
(三)立足“一村一警”，在創(chuàng)新警務(wù)模式上實現(xiàn)突破。在實施“一村一警”戰(zhàn)略中，要以“大平臺”建設(shè)應用為抓手，規(guī)范信息研判、情報傳遞、實戰(zhàn)轉(zhuǎn)化流程，實現(xiàn)信息流與業(yè)務(wù)流的高度融合，并全面滲透到打防管控各個環(huán)節(jié)。同時加快提升監(jiān)控覆蓋面，重點強化高清監(jiān)控、號牌識別等監(jiān)控技術(shù)手段建設(shè)應用，不斷嚴密覆蓋鄉(xiāng)村、城郊結(jié)合部和中心城區(qū)的“三道包圍圈”。要按照虛擬社會現(xiàn)實化管理的要求，大力推進虛擬社會社區(qū)警務(wù)機制，以虛擬人頭和虛擬陣地管控為重點，全面加強虛擬農(nóng)村、區(qū)基層基礎(chǔ)工作，建立重點虛擬人員和重點虛擬陣地信息庫。要以網(wǎng)上公安局為載體，全面整合行政服務(wù)管理資源，建立網(wǎng)上服務(wù)新平臺，推行動態(tài)警情網(wǎng)上播報、警務(wù)動態(tài)網(wǎng)上宣傳、戶口證照網(wǎng)上辦理、服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢、警民交流網(wǎng)上懇談等服務(wù)措施，最大限度方便群眾。 {Ky:PAGE}
(四)立足“一村一警”，在人口管理上實現(xiàn)突破。在實施“一村一警”戰(zhàn)略中，全面采集轄區(qū)實有人口、實有房屋基本信息，統(tǒng)一納入警務(wù)地理信息系統(tǒng)管理，并及時做好增、刪、改，確保底數(shù)清、情況明。要好重點人員經(jīng)營管控建設(shè)，緊扣違法犯罪嫌疑人經(jīng)常涉足的“吃住行消樂”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強區(qū)域和行業(yè)合作，進一步提升源頭信息采集覆蓋面，提升對其活動軌跡的動態(tài)管控能力。要抓好特殊人群社會回歸管控建設(shè)，緊緊抓住精神病人、吸毒人員、違法犯罪青少年和刑釋解教人員等特殊人群，建立公安機關(guān)、基層組織、相關(guān)部門和家庭等多位一體的聯(lián)動管理機制，開展幫扶和教育引導工作，使他們盡快回歸社會。
(五)立足“一村一警”，在隊伍建設(shè)上實現(xiàn)突破。在實施“一村一警”戰(zhàn)略中，要把提高隊伍規(guī)范執(zhí)法能力作為重要內(nèi)容，引導廣大民警在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法語言、執(zhí)法程序等各個環(huán)節(jié)加強規(guī)范，提高理性、平和、文明執(zhí)法能力。要激發(fā)民警自主創(chuàng)新的工作熱情，高度重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，注重在理念上引導、在保障上支持、在環(huán)境上影響，充分尊重和保護基層原創(chuàng)精神，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為契機，鼓勵民警勤于思考、多提點子、勇于探索，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。要拓展評警渠道，加強警務(wù)公開和工作宣傳，積極探索“短信評警”、“開門評警”、“警民相約”、“兩述一評”等形式，把民警的考評權(quán)交給群眾。
來源：沅江新聞網(wǎng)
編輯：redcloud