中共的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)， 把“扶貧攻堅(jiān) ” 改成“脫貧攻堅(jiān) ”，并明確提出了新時期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)， 即“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧， 貧困縣全部摘帽， 解決區(qū)域性整體貧困 。” 2016年，益陽市310個貧困村已實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，實(shí)施項(xiàng)目451個，發(fā)展特色種植15.6萬畝，修筑公路445公里，修繕山塘水渠254處，接通寬帶296個村，新建村部170個，新建小學(xué)10所，修建養(yǎng)老院33個，危房改造2075戶，全年計(jì)劃投入各類扶貧資金20億元以上，減少農(nóng)村貧困人口8.4萬。確保到2020年，益陽市全面消除貧困，310個貧困村和扶貧重點(diǎn)縣安化縣全部脫帽，貧困村農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。
但就目前的情況來看，益陽脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中還存在著融資渠道不足且“碎片化 ”、 文化科教協(xié)調(diào)扶貧水平較低 、生態(tài)脫貧機(jī)制不完善 、 扶貧社會化開放程度低、難以實(shí)現(xiàn)脫貧經(jīng)驗(yàn)共享等問題 。 本文認(rèn)為，為保證脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利完成，要進(jìn)一步推動金融創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新與扶貧相結(jié)合；要推進(jìn)文化扶貧的協(xié)調(diào)作用，切斷貧困“代際傳遞 ”，提升貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)與生產(chǎn)效率；要利用大力完善旅游資源,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力；要實(shí)現(xiàn)開放和共享，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)益陽市的具體扶貧工作：
一、推動金融創(chuàng)新，拓寬貧困群體融資渠道
益陽市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，發(fā)展水平極不均衡，很難有適用全國的政策產(chǎn)品，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)開展政策產(chǎn)品創(chuàng)新。一是針對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，在信貸政策方面大力創(chuàng)新，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。二是針對貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推出如土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具等抵押貸款產(chǎn)品，從而有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。三是堅(jiān)持政府在農(nóng)村投融資體系建設(shè)中的主體地位。積極爭取政府充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加大益陽貧困地區(qū)投融資體系創(chuàng)建力度、營造政策支持環(huán)境,以推動益陽金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),提高金融體系的整體運(yùn)行效率。在增加農(nóng)村合作社設(shè)點(diǎn)數(shù)量的同時，也注重資金規(guī)模的建設(shè)。從而能為政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更為雄厚的啟動資金。
二、加強(qiáng)文化建設(shè),協(xié)調(diào)提升貧困者參與發(fā)展能力
首先,要合理使用和分配益陽農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。在小學(xué)、中學(xué)和高等教育三者中,小學(xué)教育回報(bào)率最高。因此,農(nóng)村貧困地區(qū)有限的教育資金應(yīng)該投入到回報(bào)率高的基礎(chǔ)教育。完善益陽農(nóng)村貧困地區(qū)的教育類基礎(chǔ)設(shè)施,確保學(xué)校員工按時取得工資,防止教育基金被用于其他任何目的。還應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展益陽農(nóng)村高等職業(yè)技術(shù)教育,這樣可以使得貧困地區(qū)勞動力掌握謀生的技能,讓貧困地區(qū)的剩余勞動力向城市流動,以促進(jìn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次要特別重視職業(yè)技術(shù)教育。據(jù)益陽農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)和鞏固職業(yè)教育，職業(yè)教育是教育的一種基本形式，目的是使受教育者獲得最起碼的職業(yè)技能和專業(yè)知識。它是培養(yǎng)中國創(chuàng)作技能技術(shù)人才隊(duì)伍的有力保障。是人力資本發(fā)展的最基本的內(nèi)容，也是提升人力資本開發(fā)的廣度的前提。在貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是貧困地區(qū)增加人力資本存量的最重要的方式。由于貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展不平衡，是人力資本存量短缺的一個重要因素，因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育是人力資本發(fā)展的關(guān)鍵質(zhì)。在2016年政府工作報(bào)告總理李克強(qiáng)首次提出了“工匠精神”，這也是職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)走向成熟的人事制度改革。我們必須將生產(chǎn)用于職業(yè)教育，促進(jìn)適合高校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的教學(xué)整合，把它納入扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃。加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展，創(chuàng)新教學(xué)模式，努力改善辦學(xué)條件，同時還要減輕貧困學(xué)生的負(fù)擔(dān)。在貧困地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該有利于農(nóng)業(yè)，科技的推廣，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)的發(fā)展，因此在課程設(shè)置上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)置一些相關(guān)的課程，讓學(xué)生學(xué)習(xí)的同時可以提高實(shí)際操作能力和技術(shù)水平。
三、大力完善旅游資源,促進(jìn)綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
目前,旅游消費(fèi)逐漸成為人民的常態(tài)化消費(fèi)習(xí)慣,2015年全國旅游收入超過了4萬億,突破了40億人次,是名副其實(shí)的“大眾旅游時代”。特別是2016年的政府工作報(bào)告再次提出來要落實(shí)帶薪休假制度,在湖南省也開始鼓勵2.5天小短假周末休假方式。益陽地理位置優(yōu)越,距離長株潭比較近,周末的時候就能夠吸引這些地方的游客前來度假休閑,且益陽市適合開發(fā)度假休閑型旅游度假地。在旅游市場規(guī)模擴(kuò)大高速拉動經(jīng)濟(jì)增長的情況下,要以湖為本、以農(nóng)為魂,以原生態(tài)為主題,全力實(shí)現(xiàn)湖區(qū)村莊生態(tài)旅游進(jìn)階版, 調(diào)整現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)脫貧。對于有特色的旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)突出其主題特色，例如對于仿照70年代知青下沅江的時代背景而成立開發(fā)的胭脂湖景區(qū)，可以以追憶知青歲月為主題，促進(jìn)生態(tài)旅游和知青文化的深度融合，打造了知青文化品牌。也可以參照岳陽“君山”島那樣進(jìn)行全面的打造成為旅游度假島,通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)村民與企業(yè)共同發(fā)展,農(nóng)民土地入股,門票分紅,企業(yè)為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險,每戶安排1人就業(yè),積極發(fā)展農(nóng)家樂,增加群眾經(jīng)營性收入,加大旅游扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時讓農(nóng)民在家門口就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。
四、實(shí)現(xiàn)開放、共享的全方位扶貧
要實(shí)現(xiàn)扶貧，僅僅依靠政府單方面的力量是絕對不夠的，必須動員多方參與，并善于向先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”。
首先，要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。衡量精準(zhǔn)扶貧工作成效的關(guān)鍵不應(yīng)是追趕脫貧時間、攀比脫貧數(shù)字，而應(yīng)是堅(jiān)持腳踏實(shí)地、立足農(nóng)村實(shí)際、掌握貧困實(shí)情、講求脫貧實(shí)效。通過開展脫貧工作的經(jīng)驗(yàn)交流活動，在學(xué)中發(fā)現(xiàn)不足、在交流中思考對策，立足自身實(shí)際情況，以真正實(shí)現(xiàn)在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上施實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，切實(shí)解決貧困群眾迫切需要、熱切期盼的問題，為益陽的扶貧脫貧攻堅(jiān)工作、乃至全省全國的扶貧脫貧工作打下良好的基礎(chǔ)。
其次，政府應(yīng)當(dāng)支持非政府組織，特別是非盈利性組織投入到扶貧工作，通過社會有志之士建立的非盈利組織為貧困地區(qū)人口提供個別幫扶和文化助強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別要注意的是，鼓勵非盈利組織的參與，是一場持久戰(zhàn)而絕非一場閃電戰(zhàn)，必須要通過加大宣傳，讓相關(guān)社會組織首先意識到其參與到社會化大扶貧工作中的重要性。其次，還要實(shí)現(xiàn)資源共享，讓社會組織參與扶貧時減少不必要的阻力和困難，以確保脫貧大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
總而言之，為了實(shí)現(xiàn)益陽市脫貧攻堅(jiān)的偉大目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，腳踏實(shí)地的同時敢為人先。

來源：共青團(tuán)沅江市委員會

作者：易小鳳

編輯：redcloud